名稱：生活垃圾處理的主要問題
我國城市生活
垃圾處理已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，并正進(jìn)人新的發(fā)展時期。一個以城市生活垃圾治理為中心，帶動環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。但是現(xiàn)階段我國城市生活垃圾治理水平還較低，也存在許多問題和矛盾。如何妥善解決存在的問題，使城市生活垃圾綜合治理系統(tǒng)銜接配套，納人良性循環(huán)是穩(wěn)步推進(jìn)我國城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的必要前提。
第一，是垃圾管理問題。城市生活垃圾管理是一直被忽視的薄弱環(huán)節(jié)。人們一貫把著眼點(diǎn)放在生活垃圾的末端處理上，而忽視了垃圾從源頭到末端的全過程管理，致使城市生活垃圾處理總是處于被動治理的狀態(tài)。通常是城市生活垃圾污染越來越嚴(yán)重了，引發(fā)了嚴(yán)重的社會反映甚至影響到社會的安定，才引起各級政府和方方面面的高度重視，意識到垃圾問題非解決不可了，于是抓科學(xué)研究，抓技術(shù)開發(fā)，抓資源籌集和投人，抓基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)等等。但是如何從源頭抓起，抓住垃圾綜合治理的各個環(huán)節(jié)，尤其是借助科學(xué)的管理方法和措施，抓住加強(qiáng)和提高民眾的環(huán)境意識，抓住垃圾的避免和源頭減量，抓住垃圾的分類收集和直接回收利用，抓住減輕垃圾收運(yùn)過程的污染，抓住垃圾資源開發(fā)利用等等，卻缺乏統(tǒng)籌考慮和安排。其實(shí)許多表面是業(yè)務(wù)技術(shù)性的垃圾治理工作都緊密關(guān)聯(lián)著管理與法制。完善法律規(guī)章是為實(shí)施管理和處理提供依據(jù)，提高科學(xué)管理水平是為使垃圾治理全過程有序正常、高效實(shí)用。事實(shí)上，解決垃圾污染與防治問題單純依靠工藝技術(shù)手段和資金投人是絕對不行的，必須在此基礎(chǔ)上依靠嚴(yán)密的科學(xué)管理方式，并致力于提高城市生活垃圾綜合治理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的管理水平，才能夠確保城市生活垃圾綜合治理的順利實(shí)施。
第二，是管理體制問題。體制問題關(guān)系到城市生活垃圾治理的成敗。垃圾管理體制包括從中央到地方的各級管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置得當(dāng)、具有權(quán)威性就能夠使城市生活垃圾綜合治理系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制通暢高效，反之則相反。目前我國城市生活垃圾管理體制不健全，其問題的焦點(diǎn)是體制變更頻繁，政企不分，管干合一，缺乏管理與監(jiān)督的權(quán)威性。我國城市生活垃圾治理工作一直被作為社會公益事業(yè)由政府包攬。從生活垃圾的收集、清運(yùn)到處理處置以及監(jiān)督管理等都由政府全部負(fù)責(zé)。各城市的環(huán)境衛(wèi)生部門既是垃圾治理的監(jiān)督管理部門，又是垃圾收運(yùn)和處理業(yè)務(wù)的執(zhí)行單位，這種體制不能在環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制，也限制了垃圾產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的市場。目前，我國許多城市已經(jīng)實(shí)施馬路清掃競拍承包，公廁管理競拍承包，給垃圾收運(yùn)和處理的市場化做了示范。我們要在穩(wěn)定管理體制、健全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動我國垃圾產(chǎn)業(yè)的形成和良性運(yùn)作。
第三，是有關(guān)城市生活垃圾的法律規(guī)章還不夠完善的問題。法律規(guī)章是加強(qiáng)垃圾管理力度，推動垃圾產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)的保障。近年間，我國各級政府都很重視城市生活垃圾的立法工作。國家和地方都先后制定了一系列的法律和行政規(guī)章，如《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《城市生活垃圾管理暫行規(guī)定》等，都對我國依法管理城市生活垃圾提供了法律依據(jù)�，F(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)我國城市生活垃圾綜合治理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)章，并依據(jù)各類處理技術(shù)的發(fā)展與建設(shè)實(shí)踐，制定和更換相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在今后一段時期內(nèi)，隨著我國城市生活垃圾處理水平的提高與深化，與垃圾處理相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等將會更加完善，為推動我國城市生活垃圾治理提供更具有可操作性的準(zhǔn)繩。
第四，是選擇適合國情的垃圾處理方式問題。目前我國垃圾處理水平還很低。究竟如何確立適合國情、因地制宜的垃圾綜合治理體系，需要從源頭到末端都選擇適當(dāng)?shù)姆绞�。要把垃圾治理的重點(diǎn)放在清除污染、利用垃圾上。尤其要促進(jìn)有用垃圾成分的直接分類回收，促進(jìn)廢電池等的分類回收、集中處理。要依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和地區(qū)基礎(chǔ)條件等來選擇垃圾處理工藝。要避免那種一個階段一個主題曲的局面，以保證實(shí)施城市生活垃圾的綜合治理。
第五，是資金投人問題。近年來國家和各地政府投人大量資金用于垃圾治理問題，為減輕垃圾污染、治理生活垃圾提供了保障。但是要提高垃圾治理水平，建設(shè)足夠的垃圾處理設(shè)施，需要非常大量投資，勢必給國家財(cái)政和地方財(cái)政帶來極大的負(fù)擔(dān)。從目前情況看，_完全依靠政府投資來解決垃圾處理問題是不可能的，必須實(shí)施垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資的多元化，運(yùn)營的市場化，盡可能多渠道籌措垃圾處理資金，以保證垃圾處理資金及時供應(yīng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立垃圾收費(fèi)制也是補(bǔ)充垃圾處理資金不足的有效方法。目前，我國北京、重慶、珠海等部分城市已經(jīng)開始實(shí)施生活垃圾收費(fèi)制度，但大多數(shù)城市還未實(shí)施，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和健全垃圾收費(fèi)制度，認(rèn)真貫徹“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的原則，使市民和企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)識自己對治理垃圾的責(zé)任，擴(kuò)大垃圾治理的資金渠道。
第六，是實(shí)現(xiàn)垃圾回收利用的多元化問題。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化是垃圾治理的主要目標(biāo)之一。除充分利用各種轉(zhuǎn)換利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)垃圾的資源轉(zhuǎn)換之外，更應(yīng)該發(fā)揮我國在床品回收方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，盡快改變近年廢品回收的低潮局面。要實(shí)現(xiàn)居民環(huán)境意識教育與廢品回收的網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施設(shè)備等緊密結(jié)合使城市生活垃圾中的各類有用物品物盡其用，變廢為寶。
